《深刻理解新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求》、《新时代党的组织路线的丰富实践和经验》、《贯彻落实好新时代党的组织路线》

全国党建研究会课题组

　　习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时指出，党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。党的十八大以来，习近平总书记提出新时代党的组织路线，为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。新的历史条件下，面对复杂形势和艰巨任务，我们要正确理解新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求，继续加强党的组织建设，不断把党建设得更加坚强有力。

　　一、新时代党的组织路线提出的重大意义

　　坚持和发展了马克思主义建党学说。新时代党的组织路线，体现了马克思主义继承性与创新性的统一、理论性与实践性的统一，是对党成立近百年来党的建设和组织工作历史经验的科学总结，是党的十八大以来党的建设和组织工作实践的理论升华，是中国化的马克思主义党建理论体系的最新成果。

　　丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵。新时代党的组织路线，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，科学回答了新时代推进党的建设和组织工作高质量发展的重大理论和实践问题，找准了新时代组织工作为政治路线服务的着力点，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。

　　揭示了新时代党的组织工作的基本规律。新时代党的组织路线，坚持马克思主义科学原理和党建原则，深入分析了新时代党的建设和组织工作面临的新形势新任务，指明了新时代党的组织工作的原则要求、努力方向和方法途径，揭示了新时代组织工作的本真价值，体现了科学性与时代性、系统性与指导性、原则性与灵活性的高度统一，是新时代党的组织工作的本质规定。

　　为做好新时代党的建设和组织工作提供了思想指南和行动纲领。新时代党的组织路线的提出，明确了做好新时代党的建设和组织工作的指导思想、总体要求和基本原则，明确了新时代组织工作的重大战略、重大任务和方法途径，是各级党组织和广大党员干部加强新时代党的建设，做好组织工作的“纲”和“本”。

　　二、贯彻落实新时代党的组织路线的丰富实践

　　突出学懂弄通做实，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。紧密联系新形势新任务开展集中性教育。从2013年开始，中央先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了各级党组织和广大党员守初心、担使命的思想自觉、行动自觉。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想纳入《中国共产党党员教育管理工作条例》《干部教育培训工作条例》，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。

　　突出政治功能和组织力，不断加强党的组织体系建设。分领域推进农村、社区、国企、机关、高校和各类学校、非公有制企业和社会组织党的基层组织建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，全国97.1%的村和96.5%的社区得到不同程度转化提升，黑恶势力、宗族势力、非法宗教势力等问题得到解决。突出政治要求、完善制度机制，确保组织体系高效运转。严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行支部主题党日，广大党员组织观念和党员意识得到强化。新冠肺炎疫情发生以来，各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命，在这场大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，守土有责、守土有方，充分展现了基层党组织和广大党员的风采，检验了组织体系的建设成效。

　　突出德才兼备、以德为先、任人为贤，大力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，使干部培养有了目标，评价有了准绳。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人问题，改进推荐方式和考察办法，对干部进行全方位、多角度、立体式考察。从严监督管理干部，坚持抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性倾向性问题及时批评教育。严管与厚爱结合，探索建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着眼近期需求和长远战略需要，加强年轻干部培养锻炼，把他们放到艰苦岗位、基层一线磨炼，让年轻干部“墩苗”成长。

　　突出激发人才创造创新活力，集聚爱国奉献各方面优秀人才。提出“人才是第一资源”，“择天下英才而用之”，“创新驱动实质上是人才的驱动”等科学论断。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力释放人才活力。制定《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，改进人才评价方式，推动“干什么、评什么”，提高评价针对性精准性。加强政治引领和政治吸纳，培育爱国奉献优秀人才，最大限度地把各方面人才凝聚到党和国家事业中来。

　　三、贯彻落实新时代党的组织路线的基本经验

　　必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是推进事业发展、加强党的建设、做好组织工作的强大思想武器。贯彻落实新时代党的组织路线，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本前提和本质要求，深入学习并坚定不移落实到组织工作全过程各方面，做到谋划组织工作以党的创新理论为根本依据，推进组织工作以党的创新理论为根本指导，检验组织工作以党的创新理论为根本标准。

　　必须坚持组织路线服务政治路线的根本原则。贯彻落实新时代党的组织路线，必须强化组织工作服务大局的意识、提高服务大局的本领，将组织工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求中去思考，放到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中去谋划，放到实现人民对美好生活向往的追求中去行动；必须把组织部门的职能与党中央的决策部署紧密结合起来，推动党的组织优势、组织功能、组织力量转化为党的事业发展的强大力量。

　　必须坚持把党的政治建设摆在首位。政治建设对组织工作具有强大领航作用，是组织工作的灵魂。贯彻新时代党的组织路线，必须发挥政治建设统领作用，加强政治教育、严格政治要求、健全政治制度，坚决扭转一些领域政治领导弱化、政治建设缺失、管党治党不力的状况。

　　必须坚持以组织体系建设为重点。贯彻新时代党的组织路线，必须大力加强党的组织体系建设，树立大抓基层的鲜明导向，坚持人往基层去、钱往基层投、业在基层创，不断提高各级党组织特别是基层党组织的吸引力凝聚力战斗力，夯实我们党治国理政的组织基础。

　　必须以培养忠诚干净担当的高素质干部为关键。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。贯彻新时代党的组织路线，必须坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤方针，坚持党管干部原则，落实党中央关于干部工作的部署和要求，把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来，培养忠诚干净担当的高素质干部。

　　必须以集聚爱国奉献各方面优秀人才为支撑。贯彻新时代党的组织路线，必须牢固树立人才是第一资源的意识，抓体制机制改革、抓政策优化完善、抓政治引领吸纳，拓宽人才发现培养渠道，加大人才保障力度，激发人才创造活力，为实现中华民族伟大复兴建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的人才队伍。

　　必须以深化党的组织制度改革为保障。贯彻落实新时代党的组织路线，必须树立中国特色社会主义制度自信，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼于坚持党的全面领导，完善党的干部人事制度、基层组织制度、人才发展制度，优化运行机制、提高制度执行力，为贯彻新时代党的组织路线提供制度保障。

　　四、全面贯彻落实新时代党的组织路线

　　加强马克思主义特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论武装。认真落实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的要求，推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织广大党员干部认真学习习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述和指示批示精神，学习党成立以来加强党的建设和组织工作的光辉历程，激发党员干部勇于担当、攻坚克难的积极性主动性创造性。引导广大党员干部发扬理论联系实际学风，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与正在做的事情结合起来，认识和解决实际问题。

　　严密党的组织体系，增强各级党组织政治功能和组织力。把维护党中央权威和集中统一领导作为贯彻落实新时代党的组织路线必须坚持的首要政治原则和组织体系建设的首要政治任务，健全党中央对重大工作的领导体制，健全推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，以组织工作的实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊权威。严格落实地方党委工作条例、党组工作条例，发挥好地方党委和各级党组作用，把地方党委和各级党组建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域基层党组织建设。扩大党的组织覆盖和工作覆盖，突出抓好非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖，消除空白点和盲区。紧盯短板弱项，持续整顿软弱涣散基层党组织。坚持和完善共建共治共享的社会治理格局，借鉴疫情防控中基层党组织“网格化管理”的成功经验，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

　　坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质干部。细化政治素质考察内容，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面，结合实际细化考察指标，探索建立政治表现正面清单和负面清单，提高考察识别的科学性、精准性。突出斗争精神的培养，更加注重干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，在不断破题、解题实践中提高政治能力。强化日常考核、分类考核、近距离考核，突出见人见事、考准考实，真正把好干部识别出来、使用起来，使选出来的干部组织放心、群众满意。建立实行崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，激励广大干部新时代新担当新作为。加强年轻干部理想信念教育，督促年轻干部加强党性锻炼，提升政治觉悟与政治素养。注重在关键、吃劲岗位及基层一线、艰苦地区培养和锻炼干部，优化年轻干部培养成长的路径。

　　着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，激发人才创新创造活力。紧盯国家战略需求，大力培养引进掌握“卡脖子”关键核心技术的科技领军人才和基础研究领军人才。完善产学研用结合的协同育人模式，加大对高校、企业、科研机构的政策支持，大力培养重点领域、重点行业急需紧缺的专业人才。建立高层次人才、急需紧缺人才优先待遇等制度，为人才跨国界、跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。创新人才收入分配政策，健全人才的股权、期权及分红激励机制，收益分配重点向创新创业人才倾斜。加强政治引领、政治吸纳，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。

　　深化党的建设制度改革，加强组织制度体系建设。围绕实现领导有力、运转有序、决策科学、管理规范目标，深化党的建设制度改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的组织工作制度体系。突出政治建设，围绕“两个维护”建立完善相应制度，抓住党的建设的“根”和“魂”。突出树导向、强监管，深化干部制度改革，完善干部选育管用制度链条。突出强基础、补弱项，以强化政治功能、提升组织力为重点，深化基层组织建设制度改革，着力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。突出增优势、添活力，深化人才发展体制机制改革，着力形成具有国际竞争力的人才制度优势。突出明责任、严监督，健全党建工作责任机制、党建经费保障机制、党委书记述职评议机制等制度体系。坚持制度制定与制度落实、制度执行并重，推动制度优势更好转化为治理效能。

适应贯彻新时代党的组织路线的要求，进一步加强组织部门自身建设。模范做到“三个带头”，即带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头学习贯彻习近平总书记关于新时代党的建设和组织工作的重要论述，带头学习研究和宣传贯彻新时代党的组织路线。选派组工干部到重大项目、重大任务中接受锻炼、增长才干，大力培育斗争精神、增强斗争本领。健全能进能出、关心关爱、鼓励激励机制，丰富新时代组工文化内涵，建设风清气正的政治机关。积极探索组织部门狠抓工作落实、防范化解风险、谋求创新发展的路径方法。聚焦为基层减负的堵点、痛点，集中开展专项整治，以良好风气塑造新时代组织部门新形象。

 

 

新时代党的组织路线的丰富实践和经验

全国党建研究会课题组

　　编者按

　　6月29日，习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调，要贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。2019年，全国党建研究会围绕“新时代党的组织路线研究”课题，广泛深入调查，潜心扎实研究，形成了高质量的课题总报告。我们编发课题总报告精华，以飨读者。

　　我们党历来高度重视组织问题，始终把按照正确路线建立组织、发展组织、提高组织力作为党的建设的关键内容。党的十八大以来，习近平总书记对加强和改进组织工作提出一系列新理念新思想新论断，深刻阐明新时代党的建设和组织工作的地位作用、目标任务、职责使命、实践要求等，并在2018年召开的全国组织工作会议上提出新时代党的组织路线。新时代党的组织路线的提出，是党第一次对组织路线作出明确、系统、完整的阐述，是思想建党、理论强党、制度治党的重大成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推进新时代党的建设和组织工作的思想指南和行动纲领。

突出学懂弄通做实，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑

　　紧密联系新形势新任务开展集中性教育。从2013年开始，先后开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了各级党组织和广大党员守初心、担使命的思想自觉、行动自觉。针对党员干部实际需求开展大学习大培训。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，大力加强和改进党员干部教育培训，2013年以来全国培训党员7.6亿人次，培训干部1亿多人次。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想纳入《中国共产党党员教育管理工作条例》《干部教育培训工作条例》，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。坚持以上率下加强党员干部日常教育。中央政治局带头坚持集体学习制度，不断强化地方党委理论中心组学习和党员干部日常理论学习，构建述学督学考学机制。各地各单位严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，增强政治自觉思想自觉行动自觉。

突出政治功能和组织力，不断加强党的组织体系建设

　　进一步明确各级党组织功能定位。中央层面，颁布实施《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，中央政治局同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，使党中央的领导权威有了制度承载。地方党委和党组层面，修订《中国共产党地方委员会工作条例》，完善地方党委运行机制，夯实地方党委发挥领导核心作用制度基础，保证党中央决策部署贯彻落实。选优配强地方委员会，建立常委会责任清单制度，明确常委会及其成员职责。修订《中国共产党党组工作条例（试行）》，明确党组管党治党政治责任，确保党中央和上级党组织决策部署贯彻落实。颁布实施《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度，探索建立党委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度。基层党组织层面，颁布实施《中国共产党支部工作条例（试行）》，树立一切工作到支部的鲜明导向。深化市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，推动述职评议考核向机关事业单位、国有企业等领域拓展，每年有13万多名党组织书记述职评议考核。

　　分领域推进农村、社区、国企、机关、高校和各类学校、非公有制企业和社会组织党的基层组织建设。在农村，坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，加快完善党组织领导下的乡村治理机制，普遍建立村务监督委员会。建强贫困地区基层党组织、精准选派第一书记和驻村工作队。在城市，强化整体建设，做强街道、做优社区、做实系统、做活治理，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。在国有企业，召开全国国有企业党的建设工作会议，深入研究解决国有企业党的领导、党的建设弱化淡化边缘化问题。在机关，召开党的历史上第一次中央和国家机关党的建设工作会议，制定《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，整治机关党建“灯下黑”问题，推动党建工作与业务工作深度融合。在学校医院等事业单位，稳步推进学校医院领导班子、党组织和党员队伍建设。在“两新”组织，统筹整合各方面力量，推动非公企业和社会组织党的组织和工作有效覆盖。互联网企业党建工作稳步推进。2019年，机关、事业单位、农村、社区党组织覆盖率均超过95%。

　　下力气建强组织体系“神经末梢”。从2016年开始，选派近19万名村党组织第一书记、12.8万个驻村工作队，切实增强基层党组织带领群众致富能力。持续整顿软弱涣散基层党组织，全国97.1%的村和96.5%的社区得到不同程度转化提升，黑恶势力、宗族势力、非法宗教势力、“村霸”“街霸”等问题得到有效解决。在全国范围开展党员组织关系集中排查，进一步摸清流动党员、“口袋党员”底数，对与党组织失去联系的党员进行规范管理和组织处置，90%失联党员重新回归组织怀抱。在确保质量基础上认真做好党员发展工作，截至2019年底，党员总数为9191.4万名，比1949年新中国成立时的448.8万名增长约20倍。

　　突出政治要求、完善制度机制，确保组织体系高效运转。制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、修订《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等，为增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性提供重要制度保障。制定修订《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等，确保全党在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，全面推行支部主题党日，广大党员组织观念和党员意识得到强化。新冠肺炎疫情发生以来，各级党组织和广大党员干部不忘初心、牢记使命，在这场大考中磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，守土有责、守土有方。据人民日报5月23日报道，疫情发生以来，自愿捐款支持疫情防控工作的党员共有8971.6万人次，共捐款116.3亿元。疫情期间因公殉职人员中党员占70%以上，展现了基层党组织和广大党员的风采，检验了组织体系的建设成效。

突出德才兼备、以德为先、任人唯贤，大力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍

　　明确标准，鲜明用人导向。2013年6月，习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，使干部培养有了目标，评价有了准绳。2014年1月修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，把好干部“二十字标准”写入条例；2019年3月再次修订《条例》，全面贯彻新时代党的组织路线，要求建设忠诚干净担当高素质专业化干部队伍，把政治标准放在首位，科学选人用人，不断提高选人用人质量。制定全国党政领导班子建设规划纲要，努力锻造坚强领导集体。

　　破解难题，提高选人质量。破除唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人问题，改进推荐方式和考察办法，对干部进行全方位、多角度、立体式考察。落实党管干部原则，加强组织领导和把关作用，坚持“凡提四必”，落实党委（党组）书记和纪委书记“双签字”等要求。坚决整治跑官要官、买官卖官等选人不正之风，提出选人用人的“十个严禁”“四个不得”“五个一律”，加强选人用人监督和倒查追责，强化任前把关，严格责任追究，进一步规范干部任免事项议事规则和决策程序。

　　突出日常，从严监督管理干部。制定修订领导干部报告个人有关事项规定和核查结果处理办法，加强领导干部个人日常情况管理。开展“带病提拔”“裸官”“三超两乱”“干部档案造假”“领导干部违规兼职”“吃空饷”等专项整治。坚持抓早抓小，防微杜渐，发现苗头性倾向性问题及时批评教育。公务员法治化、规范化、科学化管理进入新阶段。

　　严管与厚爱结合，激励各级干部新时代新担当新作为。建立公务员职务与职级并行制度，受到广大公务员的支持与欢迎。推进领导干部能上能下，亮明了干部优与劣的标准、上与下的准绳，能者上、庸者下、劣者汰成为鲜明导向。出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，探索建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作，制定《党政领导干部考核工作条例》，用实绩检验干部，激发党员干部干事创业的精气神。表彰192名“人民满意公务员”和98个“人民满意的公务员集体”，激励引导广大公务员见贤思齐、比学赶超。

　　着眼未来，培养忠诚可靠接班人。印发《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，对建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍提出要求。各地区各部门着眼近期需求和长远战略需要，出台一系列措施办法，加强年轻干部培养锻炼，把他们放到艰苦岗位、基层一线磨炼，让年轻干部“墩苗”成长。

突出激发人才创造创新活力，集聚爱国奉献各方面优秀人才

　　广开渠道，着力凝聚天下英才。提出“人才是第一资源”“择天下英才而用之”“创新驱动实质上是人才驱动”等科学论断，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。全面深化人才发展体制机制改革，着力构建具有国际竞争力的引才用才机制。加强外国人永久居留服务管理，扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围，在便利国际人才出入境、开放国际人才引进等方面创新政策。突出“高精尖缺”导向，加快引进国际急需人才。

　　创新机制，大力释放人才活力。制定《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，改进人才评价方式，让同行评、让市场评、让社会评，推动“干什么、评什么”，提高评价针对性精准性。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向，让人才评价回归激励和发现人才的本质。制定《关于深化职称制度改革的意见》，着力破解职称制度体系不够健全、评价标准不够科学等问题。加强国际组织人才培养推送工作，在更大范围、更广领域、更高层次上培养国际人才。

　　搭建平台，引导人才服务国家战略。适应“一带一路”建设需要，加快重大基础设施建设人才、企业经营管理人才、非通用语种人才和国别区域研究人才培养。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，为创新驱动发展战略、“中国制造2025”、自贸区建设以及国家重大项目和重大科技工程量身打造人才政策。编制京津冀人才一体化发展规划，制定支持雄安新区建设人才举措。鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，深入推进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划。每年“三支一扶”选派2.6万名左右高校毕业生到基层服务。“三区”人才计划从2011年至2020年每年引导10万名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区提供服务。人才在支撑创新驱动发展战略、服务“一带一路”建设、助力脱贫攻坚中的作用更加凸显。

　　加强政治引领和政治吸纳，培育爱国奉献优秀人才。把“集聚爱国奉献的各方面优秀人才”写入新时代党的组织路线，赋予党的组织工作新的时代内涵，极大温暖了广大人才的心灵。加强党委联系服务专家工作，加强对专家的政治引领和政治吸纳，最大限度地把各方面人才凝聚到党和国家事业中来。在广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。通过组织研讨党的十九大报告、学习习近平新时代中国特色社会主义思想、开展国情研修等工作，强化人才对党的路线方针政策的了解认同。截至2017年底，我国留学回国人员总数达313.2万人，其中70%以上为党的十八大以来回国的，形成新中国成立以来最大规模留学人才归国潮。

回顾党的十八大以来的丰富实践，以下7条经验尤为宝贵：贯彻落实新时代党的组织路线必须全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想；必须坚持组织路线服务政治路线的根本原则；必须坚持把党的政治建设摆在首位；必须坚持以组织体系建设为重点；必须以建设忠诚干净担当的高素质干部队伍为关键；必须以集聚爱国奉献各方面优秀人才为支撑；必须以深化党的组织制度改革为保障。

 

贯彻落实好新时代党的组织路线

全国党建研究会课题组

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　　新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。我们要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力

　　把维护党中央权威和集中统一领导作为贯彻落实新时代党的组织路线必须坚持的首要政治原则和组织体系建设的首要政治任务，以组织工作的实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊权威

　　习近平总书记指出，党的历史表明，什么时候坚持正确组织路线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，新冠肺炎疫情在全球持续扩散、不断蔓延，对世界经济、政治、社会等带来了严重冲击和深刻影响，我国面临的外部环境日趋复杂，风险挑战日趋严峻，不稳定不确定因素显著增多。组织建设是党的建设的重要基础。党的组织路线是为党的政治路线服务的。新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。我们要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚强有力。

　　认真落实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的要求，推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

　　建立落实不忘初心、牢记使命制度，将其作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化转化常态化。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，抓好党校（行政学院）、干部学院的组织调训，实现干部培训全覆盖。组织广大党员干部认真学习习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述和指示批示精神，学习党的建设和组织工作的光辉历程，激发党员干部勇于担当、攻坚克难。引导广大党员干部发扬理论联系实际学风，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与正在做的事情结合起来，认识和解决实际问题。建立常态长效问题整改督查机制，持续推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落地生根、取得实效。

　　严密党的组织体系，增强各级党组织政治功能和组织力

　　把维护党中央权威和集中统一领导作为贯彻落实新时代党的组织路线必须坚持的首要政治原则和组织体系建设的首要政治任务，健全党中央对重大工作的领导体制、健全推动党中央重大决策落实机制、严格执行向党中央请示报告制度，以组织工作的实际行动维护党中央一锤定音、定于一尊权威。发挥好地方党委和各级党组作用，健全完善党委对议事协调机构的领导机制，进一步理顺、规范、优化相应机构和职能设置，实现党对重大工作的领导更有力、更全面、更高效。建立“自上而下”执行体系和“自下而上”信息畅通体系，发挥好派驻监察组、巡视巡查组作用，形成上下循环、交融运行、环环相扣的新格局。

　　以提升组织力为重点，突出政治功能，统筹推进各领域基层党组织建设。扩大党的组织覆盖和工作覆盖，突出抓好“两新”组织和互联网企业党组织覆盖，跨组织、跨领域、跨行业、跨地区开展基层党组织联建共建，构建“以强带弱”“强强联合”等多种形式的党建链和党建联合体。紧盯短板弱项，健全整顿软弱涣散基层党组织、建强基层党组织带头人队伍、整治“村霸”和宗族恶势力等长效机制。持续开展党支部规范化建设，推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，全面落实村党组织书记县级备案管理和村“两委”县级联审机制。在流动党员集中的地方建立异地党组织，探索“流动党员电子活动证”，流入地配合流出地加强管理。注重吸收新兴行业优秀血液，完善党员队伍年龄、文化、行业和分布结构。开展党员分类管理，稳妥开展不合格党员处置工作，净化党员队伍。

　　坚持和完善共建共治共享的社会治理格局。借鉴疫情防控中基层党组织“网格化管理”的成功经验，推广北京“街乡吹哨、部门报到”等做法，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。深化城市基层党建示范引领行动，推动街道赋权增能，加快社区工作者职业体系建设，完善工作规则和议事程序，落实“四议两公开”、居民议事会等制度。完善各领域党建互联互动机制，探索加强社区物业党建联建，推进网格化管理和党群服务中心建设，推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区发挥作用。

　　坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，着力培养忠诚干净担当的高素质干部

　　坚持党管干部原则，把好选人用人关口特别是政治关。围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面，结合实际细化考察指标，提高考察识别的科学性、精准性。建立干部“政治素质档案”，汇总纪检监察、巡视巡察、信访举报、审计审核、考核鉴定、表彰奖励、处理处分等相关材料，以及日常了解、实绩评判、测评测试等资料，形成政治素质档案。根据干部政治素质档案，以及“凡提四必”审核查核结果，把干部的政治表现放在个人成长历史中、同级干部群体中、同一工作领域中对比分析、综合研判。

　　突出斗争精神的培养，更加注重干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练。教育引导党员干部胸怀“两个大局”，主动投身“三大攻坚战”，在不断破题、解题实践中提高政治能力，锤炼应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。实施干部现代化建设能力提升行动，围绕提高干部统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局工作能力，深化办学体制和教学教研管理改革，优化整合教育培训资源，提升干部专业素质。

　　加强干部的日常管理，进一步提高干部考核精准度。强化日常考核、分类考核、近距离考核，突出见人见事、考准考实，真正把好干部识别出来、使用起来。突出对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的考核，扭住区分优劣、奖优罚劣、激励担当、促进发展这个基本任务，实现干部考核经常化、制度化、全覆盖。用好考核“指挥棒”，更加紧密地把考核结果与选拔任用、评优评奖、治庸治懒、问责追责、能上能下等结合起来，引导干部牢固树立正确政绩观。聚焦“关键少数”，坚持抓早抓小抓经常，突出对遵守党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，执行党的路线方针政策，遵守党内政治生活准则，贯彻执行民主集中制等情况的监督，确保干部忠诚干净担当。

　　建立实行崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，激励广大干部新时代新担当新作为。主动为担当者担当，为个性鲜明、有魄力、能干事但容易得罪人的干部说公道话、大胆使用，对不实举报及时查明真相、还干部清白，体现“撑腰鼓劲、关爱宽容”的组织温度。健全容错纠错和能上能下机制，重点处理好“下得来”和“上得去”的关系，解决“一下了之”问题。对被“下”的干部分级建库登记，有区别性、针对性地落实教育培训、挂职锻炼、实践考验等措施，对错误认识到位、转化效果明显的，搭建“能上”的平台，让干部“下后有望”。完善容错纠错、澄清保护、诬告查处三项机制，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。

　　强化党对公务员工作的领导。坚持干部工作和公务员工作一体谋划、融合发展，实现公务员工作与干部选育管用有效贯通，保持政策衔接，形成工作合力，提升整体效能。深化公务员分类改革，推行专业技术类、行政执法类公务员分类管理，巩固公务员职务与职级并行制度成果。进一步畅通国有企事业单位优秀人才进入党政机关的渠道，促进“三支队伍”交流。健全完善公务员培训制度体系，探索实施考核结果与年终绩效挂钩机制，推动广大公务员新时代新担当新作为。

　　大力发现培养选拔优秀年轻干部。制定实施年轻干部递进培养计划，明确各地各单位年轻干部培养储备的“路线图”“任务书”“时间表”，充分发挥各个领域、各条战线、各个行业干部“蓄水池”功能。加强年轻干部理想信念教育，督促年轻干部加强党性锻炼，提升政治觉悟与政治素养。注重在关键、吃劲岗位及基层一线、艰苦地区培养和考验，优化年轻干部培养成长的路径。着力打破部门、条块界限和身份壁垒，采取组织调任、公开选聘等方式，从国有企事业单位、高校和科研院所选拔年轻干部到党政机关工作。

　　着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，激发人才创新创造活力

　　突出“高精尖缺”需求导向，紧盯国家战略需求，大力培养引进掌握“卡脖子”关键核心技术的科技领军人才和基础研究领军人才。探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法，放宽急需紧缺人才职业资格准入。完善产学研用结合的协同育人模式，大力培养重点领域、重点行业急需紧缺的专业人才。建立高层次人才、急需紧缺人才优先待遇等制度，为人才跨国界、跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。创新人才收入分配政策，健全人才的股权、期权及分红激励机制，收益分配重点向创新创业人才倾斜。突出政治待遇、薪资待遇和社会待遇，完善知识产权保护制度，建立人才引进使用中的知识产权鉴定机制。构建以工作实绩为重点的人才评价标准体系，发挥市场、用人单位等多元评价主体作用。

　　加强政治引领、政治吸纳，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。围绕服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带和支持河北雄安新区、海南全面深化改革开放、自贸区、粤港澳大湾区建设等重大战略，研究实施人才支持措施。加大对西部和东北地区海外引才和重大人才工程支持力度，促进区域人才协同发展。围绕西部大开发等区域发展战略，大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，做好博士服务团、“西部之光”访问学者等工作，引导人才向艰苦地区和基层一线流动。

　　深化党的建设制度改革，加强组织制度体系建设

　　深化党的建设制度改革，建立系统完备、科学规范、运行有效的组织工作制度体系。突出政治建设，围绕“两个维护”建立完善相应制度，抓住党的建设的“魂”和“根”。突出树导向、强监管，深化干部人事制度改革，完善干部选育管用制度链条。突出强基础、补弱项，以强化政治功能、提升组织力为重点，深化基层组织建设制度改革。突出增优势、添活力，深化人才发展体制机制改革，着力形成具有国际竞争力的人才制度优势。突出明责任、严监督，健全党建工作责任机制、党委书记述职评议机制、党建责任考评和追责问责机制等制度体系，扎紧制度的笼子。坚持制度制定与制度落实、制度执行并重，把科学的设计、深入的教育、严格的落实、有力的督察问责结合起来，提高制度执行力，推动制度优势更好转化为治理效能。

　　适应贯彻新时代党的组织路线要求，进一步加强组织部门自身建设

　　贯彻落实新时代党的组织路线，各级组织部门重任在肩，责无旁贷。“打铁必须自身硬”。要模范做到“三个带头”，凝心铸魂，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头学习贯彻习近平总书记关于新时代党的建设和组织工作的重要思想，带头学习研究和宣传贯彻新时代党的组织路线的有关精神。

　　锤炼过硬专业本领。突出抓好业务学习，深入理解党中央关于党的建设和组织工作重大部署，对照又博又专要求，培养精通各行各业的多面手。完善和落实组工干部入部培训、岗前培训、任职培训、骨干培训等办法措施，采取集中轮训、跟班学习等多种形式，对各级组工干部进行普遍轮训。选派组工干部到重大项目、重大任务中接受锻炼、增长才干，大力培育斗争精神、增强斗争本领。突出精简管用、务实高效，推进组织部门相关制度“立、改、废”，确保制度建设与实际工作高度协调吻合。

　　坚持从严治部。强化内部监督和日常监督，找准风险点、筑牢“防火墙”。严格落实谈心谈话制度，经常性深入了解组工干部思想、工作和生活情况，对存在的苗头性倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，促进养成在受监督和约束下工作生活的习惯，防止“灯下黑”。健全组工干部能进能出、关心关爱、鼓励激励机制，丰富新时代组工文化内涵，建设风清气正的政治机关，形成追赶超越、百舸争流的良好态势。坚决反对形式主义、官僚主义，提高求真务实抓落实的水平。聚焦为基层减负的堵点、痛点，集中开展专项整治，以良好风气塑造新时代组织部门形象。

　　（本文源自全国党建研究会“新时代党的组织路线研究”课题总报告）